一、核心概念

（一）“两个覆盖”的提出与演进

“两个覆盖”（即党的组织覆盖和党的工作覆盖）是新兴领域党建工作的核心要求，其理念可追溯至党的十八大以来对新经济组织、新社会组织党建工作的部署。针对网约车司机等流动性强、分散性广的新就业群体，“两个覆盖”的具体实践要求在2023年中央社会工作部成立后进一步明确，2024年中央社会工作会议和新兴领域党建工作座谈会对其作出重点部署，强调要通过集中攻坚行动，推动党组织在网约车行业应建尽建、快建，确保党的工作有效覆盖全体网约车司机 。

（二）“凝聚服务”的提出时间

2022年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，明确强调“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”，这是“凝聚服务”理念首次在***重要会议上针对包括网约车司机在内的新就业群体正式提出 。

（三）两者结合的实践推进

2024-2025年，交通运输部道路运输新就业群体党建指导服务中心、全国总工会等部门将“两个覆盖”与“凝聚服务”深度融合，作为网约车司机群体党建与服务管理工作的核心任务，在全国范围内开展集中攻坚行动，推动形成“组织覆盖强堡垒、凝聚服务暖人心”的工作格局。

二、重要意义

（一）政治引领意义

   一是实现党对新兴领域的全面领导，增强党在网约车行业的号召力、凝聚力、影响力，确保正确发展方向。

二是解决网约车司机群体中“口袋党员”“隐形党员”问题，将分散的党员重新组织起来，发挥先锋模范作用。

三是强化政治认同，引导网约车司机群体自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）权益保障意义

一是通过组织覆盖建立常态化诉求表达机制，畅通“司机—协会—部门”“司机群体—司机党员—党支部—行业党委”等诉求直联渠道。

二是凝聚服务资源，针对性解决停车难、就餐难、充电难、维权难等“急难愁盼”问题，如建设“司机之家”“暖心驿站”等服务阵地 。

三是推动平台企业履行社会责任，规范用工行为，完善劳动保障，如降低过高抽成、优化派单机制、保障休息时间等。

（三）行业发展意义

一是以党建引领行业规范健康发展，破解行业管理分散、服务缺位、低价竞争等突出问题。

二是提升网约车司机群体的组织化程度，增强职业认同感和归属感，减少人员流失，稳定行业队伍。

三是打造“最美网约车司机”等行业品牌，弘扬正能量，提升行业整体形象。

（四）基层治理意义

一是推动网约车司机群体融入城市基层治理，发挥其走街串巷、接触群众广泛的优势，担任“流动网格员”“平安巡查员”“政策宣传员”等，延伸治理触角。

二是构建“行业统建+区域联建+平台共建”的组织体系，实现党建与行业治理、基层治理深度融合 。

三是促进形成“共建共治共享”的社会治理新格局，提升城市精细化治理水平。

（五）民生服务意义

一是提升网约车服务质量，保障乘客出行安全与便捷，促进交通运输新业态更好服务人民群众。

二是增强网约车司机的幸福感、获得感、安全感，让其感受到党组织的温暖和社会的尊重，实现“以服务暖新、以关爱聚心”。

网约车司机群体“两个覆盖”与“凝聚服务”，是立足行业特点、强化司机群体组织引领与权益保障的关键举措。

三、“二个覆盖”具体内涵

1、组织覆盖：在网约车平台、企业、行业协会中建立党组织，对流动党员设流动党支部，做到应建尽建、应联尽联，实现党员司机纳入组织管理，消除“口袋党员”“隐形党员”。

2、工作覆盖：党组织工作延伸到所有网约车司机群体，通过政策宣讲、权益协调、技能培训、文明创建等，把服务与管理融入日常，确保党的声音与关怀全覆盖，无盲区。

二、凝聚服务

1、权益维护：推动集体协商，规范抽佣、派单、社保等，建争议调解机制，畅通诉求渠道，化解劳资矛盾。

2、阵地建设：建“司机之家”“红色驿站”，提供停车、充电、热饭、休息、体检、应急药箱等便民服务。

3、关心关爱：开展“夏季送清凉、冬季送温暖”、健康体检、互助保障、困难帮扶等，增强归属感。

4、赋能成长：组织技能提升、安全培训、普法教育，推党员“亮身份、亮服务”，选树先进典型，强化职业认同与社会认同 。